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江苏代表联名提交议案 建议成立国家城管局

来源:极速时时彩水利报 编辑:admin 发布日期:2019-10-27
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“現在的[城市 的拚音:chéng shì][管理 的英 文:managing]就是一個筐,別的部門不管的都往裏裝”,關於城管的話題,始終是曆年兩會的熱點之一,現代快報[記者 的拚音:jì zhě]昨日獲悉,今年全國兩會,江蘇代表將聯名提交議案,[建議 的英 文:pointers]製定《[中華 的拚音:zhōng huá]人民共和國城市管理法》。而議案(草案)的起草人,一位是揚州[大學 的拚音:dà xué]的教授,一位是南京的城管隊員。議案建議,現在各地的城管“每人一把號,各吹各的調”,建議[成立 的拚音:chéng lì]國家城市管理總局作為主管部門,與住建部“兩塊牌子、一套班子”。目前,這份議案草案已被參加全國兩會的江蘇團代表帶上會,並將聯名提交〖极速时时彩国际〗。

現代快報特派記者 鄭春平 項鳳華 鹿偉 劉偉偉

[製服 的拚音:uniforms]上就能看出城管體製亂象

為城市管理立法,這部議案的起草人,是一對“很值得一說”的搭檔:一位是揚州大學城市管理研究[中心 的英 文:center]主任、法學院教授王毅,一位是南京市玄武區城管局的一位城管隊員李奇鳴。顯然,[這樣 的英 文:then]的搭配[可以 的拚音: kě yǐ]充分發揮“理論+實踐”的優勢——王毅教授同時還是住建部市政公用專家委員會的專家,具有20多年的城市管理研究經驗;李奇鳴長期[工作 的英 文:work]在城管一線,具有基層工作實踐。

對於起草“城管法”的初衷,王毅說,20多年來他走了200多個城市,對全國基層城管部門的情況比較了解。就目前而言,全國各地的城管部門各行其政,特別是在體製上,可以用“兒孫滿堂,尚無爹娘”來形容,各市、各區有城管局,[但是 的拚音:dàn shì]“省裏無廳局、國家無部委”,急需一個統一的牽頭部門、確立全國統一的管理[體係 的拚音:tǐ xì]

對此,李奇鳴更是有著切身體會,城市管理體製上的亂象,從城管製服上就能看得出來,“以[我們 的英 文:we]南京為例,製服是綠色的,但還有[一些 的拚音:yī xiē]城市是黑色的,也有藍色的、土黃色的……”他認為,光是這一點,就大大[影響 的英 文:effect]了城管部門的[形象 的英 文:image],也直接體現了城市管理體製上的不統一,如果設立一個全國性的主管部門,至少可以牽頭來[解決 的英 文:settle]一些有共性的[問題 的英 文:foul-ups]

借權執法的現狀有待立法改變

就目前而言,[公眾 的英 文:Public]對城管部門的一些看法,[或許 的拚音:huò xǔ]遠不隻在“形象”上。對此,李奇鳴直言,“其實,城管部門做了很多工作,可為什麽往往不叫好,還會有很多誤解呢?在一定程[度 的拚音: dù]上,是因為城管部門的訴求沒有一個統一的發聲渠道。”

而王毅則認為,為城市管理立法,更急切的是現行城市管理職能需要理順。現行的城管執法往往被質疑是“借權執法”,他介紹,目前城管部門的行政管理相對處罰權,對應多個職能部門,例如,對無照商販的管理,對應的是工商部門,環保汙染對應的是環保部門,園林綠化對應的是[建設 的英 文:building]部門,交通秩序對應的是交管部門……“如果[這些 的拚音:zhè xie]職能來一個‘各歸各’,都拿走的話,城管局便一項職權都沒有。”

其次是城管部門的執法主體[地位 的拚音:dì wèi]問題。王毅[告訴 的英 文:tell]現代快報記者,在1995年至2002年間,城管部門執法是相繼依據國務院關於開展城市管理綜合執法、相對集中處罰權的複函來進行的。如今,需要通過立法加以明確。

[然而 的英 文:however],對照精簡機構和部門的趨勢,有人難免會反問:既然城管部門的職能本來就來自各個部門,為何不重新理順,城管部門幹脆取消?

“就現在及未來而言,顯然是不[可能 的拚音:kě néng]了■极速时时彩app下载■。”王毅說,從目前全國城市規模的擴大、城市管理要求的提高來看,加強城市的管理已成必然,設立一個專門的城市管理部門很有必要。根據中央全麵深化改革決定,頂層設計[已經 的拚音:yǐ jing]要求“理順城管執法體製,提高執法和[服務 的拚音:fú wù]水平”,城市管理,已經[成為 的拚音:chéng wéi]國家管理體製的一部分。

呼籲成立國家城市管理總局

王毅認為,現在製定和實施《中華人民共和國城市管理法》不需要增設新的中央政府和地方政府城市管理行政主管部門。

議案草案中提出的具體辦法是:在國家住房和城鄉建設部基礎上加掛(國家城市管理總局)的牌子,實行兩塊牌子、一套班子的做法來解決國家城市管理行政主管部門的問題。在各地方政府現有城市管理局的基礎上加掛(城市管理行政執法局)的牌子,實行兩塊牌子、一套人馬的做法來進行城市管理與行政執法。事實上,現在全國各地[大多數 的拚音:dà duō shù]城管局[都是 的拚音:doushi]在采取這種管理體製從事城市管理與執法活動的。

另外,議案草案還對城市管理的範圍進行了界定,[包括 的英 文:included]城市市容、環境衛生、園林綠化、市政基礎設施、道路交通、公用事業、城市風景區與公園、社區物業、城市應急等公共事務和秩序等。

草案還建議,國家采取分級管理與垂直管理相結合的城市管理體製。國務院城市管理行政主管部門直接領導各省、自治區和直轄市城市管理行政主管部門的城市管理工作;省級以下采取省、設區的市、縣(市)的城市管理行政主管部門垂直管理體製。

據悉,江蘇團多位代表將聯名提交這份議案。

蔣秋桃代表:

建立第三方監督等製度遏製過度醫療

目前各種過度醫療的現象[不僅 的英 文:not only]造成公共醫療資源浪費,也損害了[人們 的英 文:People]的身體健康。全國人大代表、湖南省[食品 的拚音:shí pǐn]藥品檢驗研究院院長蔣秋桃建議,應盡快建立第三方監督製度,遏製小病大查、小病大醫、亂開大處方等過度醫療行為。

為了遏製過度醫療行為,蔣秋桃建議:一方麵要引導公眾、醫務人員、醫療機構樹立正確的治病就醫理念,做到小病小醫,大病大醫,量力而行,適可而止;另一方麵要推行第三方監督製度,由第三方監督機構定期對醫生的處方、手術治療方案以及醫院對病人的檢查[流程 的英 文:process]等進行[科學 的拚音:kē xué]的、[公正 的拚音:gōng zhèng]的監督、評審,對經監督評審認為不合理的處方、治療方案和病案檢查實施曝光,對[出現 的英 文:There]問題頻率較高的醫院實施公開警告,醫保費管理機關在[收到 的拚音:shōu dào]被警告醫院的相關信息時,立即拒絕支付醫保費。據新華社

鄭傑代表:

立法[保護 的英 文:protects]個人信息刻不容緩

全國人大代表、[中國 的英 文:China]移動通信集團[浙江 的拚音:zhè jiāng]有限公司董事長鄭傑3日在[接受 的英 文:accepted]記者采訪時說,調研顯示超過60%的被訪者遭遇過個人信息被盜用,這一數字還在持續增長。大數據時代對公民個人信息[安全 的拚音:ān quán]提出了嚴峻挑戰。

目前,我國對個人信息保護方麵的立法散見於關於加強網絡信息保護的決定、電信和互聯網用戶個人信息保護規定、消費者權益保護法等法律法規之中,缺乏係統性,實際操作上存在較多問題。

鄭傑建議,通過個人信息保護法立法,維護個人信息安全,保障和推進大數據戰略的發展。具體來說,要明確法律適用範圍,機構和個人掌握個人信息的,無論是否從事營利性行為,均需要遵守個人信息保護法;要明確對個人信息保管者的義務要求,包括收集、使用個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則;要明確對收集、使用、保管個人信息的[規則 的英 文:regulations]的公示、告知義務等;明確有權查詢個人信息的機構及其程序;明確法律責任,提高侵害個人信息安全的違法[成本 的英 文:cost]。據新華社

葛俊傑代表:

讓老百姓信任國產乳製品,我有信心

“我國食品安全出了一些問題,但總體上在朝越來越好的方向走。”全國人大代表、光明食品(集團)有限公司副總裁葛俊傑對記者說。

今年的[會議 的拚音:huì yì],葛俊傑帶[來了 的拚音:lai l]兩份有關食品安全的建議。一份建議推進基於國際編碼與追溯標準的食品質量安全追溯管理,另一份建議進一步完善食品安全輿論監督。

“您認為中國老百姓什麽[時候 的英 文:When]才能恢複對國產乳製品的信心?”記者問。

“這還需要一個過程。”葛俊傑想了想,說道:“首先還是需要我們乳製品[企業 的拚音:qǐ yè]從自身做起,更加重視食品安全問題。隻有把質量做好,才能取得消費者的信任,這是底線。”

他認為,[由於 的拚音:yóu yú][產品 的英 文:product]質量安全是食品安全的基本前提,建議將農產品質量安全法和食品安全法整合起來,從全產業鏈的角度出發,在各個環節統一監管。並在促進產業整合重組、培育龍頭企業的同時,建立食品生產從業人員的準入機製,提高食品生產行業的準入門檻,加強對從業人員的[培訓 的英 文:training]和法製[教育 的拚音: jiào yù]

“讓老百姓信任國產乳製品,我有信心!”他說。

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